- Panorama Político y Marco Institucional
- Política Exterior
- Economía
- Relaciones Bilaterales
Con 17.075.400 km2, Rusia es el país más extenso del mundo. Desde el enclave de Kaliningrado hasta el estrecho de Bering se extiende por casi la mitad (170) de los 360 meridianos de la Tierra. País multidimensional, tiene costas con el Ártico, el Pacífico y el Mar Negro, confina ampliamente con Europa y se extiende hasta el lejano Oriente con una amplia frontera con China y con Asia Central, a la vez que limita con el Cáucaso.
La población total asciende a 142.000.000 habitantes. Predomina la raza eslava (rusos 81,5%, ucranianos 3%, bielorrusos 0,8% y polacos), túrquica (tártaros 3,8%, chuvashes 1,2%, bashkirios 0,9%, kazajos 0,4%), fino-ugria, caucasiana, germana y hebrea. El rasgo demográfico más distintivo de los últimos 10 años ha sido la fuerte caída de la esperanza de vida sobre todo de los varones, hasta los 60 años, lo que unido a la baja natalidad está provocando un importante descenso vegetativo de la población sólo parcialmente compensado por una inmigración procedente en su mayoría de países de la extinta Unión Soviética y China.
La Constitución de 1993 vigente, redactada bajo el mandato del Presidente Yeltsin, consagra un sistema presidencial. El Presidente es elegido por sufragio universal cada 4 años, por un máximo de dos mandatos, y ostenta mayores competencias que sus homólogos francés o americano.
La Constitución estructura a Rusia como Estado Federal, compuesto por 88 sujetos que reciben distintas denominaciones: repúblicas, territorios, regiones, ciudades federales y distritos autónomos. El sistema está muy centralizado, especialmente tras la reforma del sistema de designación de los presidentes o gobernadores regionales de los sujetos de la Federación, designados por el Presidente y ratificados por los parlamentos regionales. El Presidente Putin estableció durante su mandato siete distritos federales (Noroeste, Central, Volga, Sur, Urales, Siberia y Extremo Oriental) en los que se encuadran los 88 sujetos, y a cuyo frente se encuentran sendos representantes plenipotenciarios de la Presidencia que supervisan el funcionamiento de las regiones y fortalecen el control por parte de la administración federal sobre aquellas.
El Gobierno es nombrado por el Presidente de la Federación. Para el nombramiento del Primer Ministro se precisa la aprobación de la Cámara Baja (Duma Estatal). Si la Duma rechaza por tres veces la propuesta del Presidente, éste puede disolver la Cámara y nombrar un Primer Ministro en funciones.
El Parlamento, Asamblea Federal, se compone de dos Cámaras: la Duma Estatal y el Consejo de la Federación. La Duma Estatal, o Cámara Baja, tiene 450 diputados, que fueron elegidos en el 2003 de acuerdo con un régimen que combinaba una circunscripción nacional única por sistema proporcional entre candidaturas presentadas en listas cerradas por partidos políticos (225 escaños) y circunscripciones nominales por sistema mayoritario (225 escaños). El sistema electoral ha sido modificado. La reforma ha suprimido las circunscripciones uninominales anteriores, de modo que los 450 diputados ya en las elecciones de diciembre de 2007 han sido elegidos por sistema proporcional en una circunscripción nacional única, con un umbral mínimo del 7%. En diciembre de 2007 y marzo de 2008 tuvieron lugar respectivamente las elecciones parlamentarias y las presidenciales. El 2 de diciembre de 2007 se celebraron las elecciones a la Duma estatal, en las que participó un 63,78% del censo electoral y que fueron ganadas por el partido pro presidencial Rusia Unida, con el 64,3% de los votos y 315 diputados (es decir, alrededor de 2/3 de los escaños.) Otros partidos que obtuvieron representación fueron: el Partido Comunista, con el 11,6%, 57 diputados; el Partido Liberal Democrático (LDPR), con el 8,15%, 40 diputados; y Rusia Justa, con el 7,75%, 38 diputados. Concurrieron otros siete partidos, que no superaron el umbral mínimo del 7% de votos para obtener representación parlamentaria.
El Consejo de la Federación (Senado) está compuesto por 176 escaños, dos por cada una de las 88 entidades territoriales conocidas como “sujetos de la Federación”.
El 2 de marzo de 2008 se celebraron elecciones presidenciales, en las que resultó vencedor Dimitri Medvedev, con casi 52 millones de votos, un 70,23% del total. El nuevo Presidente ruso ha centrado sus discursos e iniciativas, a modo de programa de mandato, en la defensa de la ley y el estado de derecho como clave para el desarrollo del país, así como en la lucha contra la corrupción. Vladimir Putin pasó a desempeñar el cargo de Primer Ministro, resultando elegido con el voto favorable de todos los miembros de la Duma, salvo los del Partido Comunista, y ha basado su programa en la mejora de las infraestructuras y el desarrollo económico. Más recientemente la labor del Gobierno ha estado centrada principalmente en tomar medidas para hacer frente a la grave crisis económica desencadenada a partir de septiembre de 2008.
El 16 de abril de 2009, el Comité Nacional Antiterrorista de la Federación Rusa decretó el fin del régimen antiterrorista en la República de Chechenia, después de años de situación excepcional.
El actual gobierno ruso se estructura en las siguientes carteras ministeriales:
- PRIMER MINISTRO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA: VLADIMIR PUTIN
- PRIMEROS VICEPRIMEROS MINISTROS:
- Víctor Alekseevich ZUBKOV
- Ígor Ivánovich SHUVALOV
- VICEPRIMEROS MINISTROS:
- Aleksandr Dmitrievich ZHUKOV
- Serguei Borisovich IVANOV
- Dmitri KOZAK
- Aleksei Leonidovich KUDRIN- ViceprimerMinistro y Ministro de Finanzas
- Ígor Ivánovich SECHIN
- Viacheslav VOLODIN- Viceprimer Ministro y Jefe del Gabinete del Gobierno
- Ministro del Interior: Rashid NURGALIYEV
- Ministro de Defensa Civil y Situaciones de Emergencia: Serguei Kuzhugetovich SHOIGÚ
- Ministro de Asuntos Exteriores: Serguei Viktorovich LAVROV
- Ministro de Defensa: Anatoli Eduardovich SERDIUKOV
- Ministro de Justicia: Aleksandr Vladimirovich KONOVALOV
- Ministra de Sanidad y Desarrollo Social: Tatiana Alekseevna GOLIKOVA
- Ministro de Cultura: Aleksandr Alekseevich AVDEYEV
- Ministro de Educación y Ciencia: Andrei Aleksandrovich FURSENKO
- Ministro de Medio Ambiente y Ecología:Yuri Petrovich TRUTNEV
- Ministro de Industria y Comercio: Víctor Borisovich JRISTENKO
- Ministro de Desarrollo Regional: Víctor BASARGUIN
- Ministro de Comunicaciones y Prensa: Ígor SCHYOGOLEV
- Ministra de Agricultura: Elena SKRYNNIK
- Ministro de Deporte, Turismo y Juventud: Vitali MUTKO
- Ministro de Transportes: Ígor Evguenievich LEVITÍN
- Ministra de Desarrollo Económico: Elvira NABIULLINA
- Ministro de Energía: Serguei Ivanovich SHMATKO
Días después del reciente conflicto con Georgia (agosto de 2008) a causa de Osetia del Sur, el Presidente Medvedev enunció los principios rectores de la política exterior rusa, que pueden resumirse como sigue: reconocimiento de la primacía de los principios fundamentales del Derecho Internacional, apuesta por la multipolaridad y el establecimiento de relaciones de diálogo y cooperación, protección de la vida y la dignidad de los ciudadanos rusos y salvaguardia de los intereses rusos en el exterior .
En los últimos años, apoyándose en los grandes ingresos obtenidos por las exportaciones de hidrocarburos, Rusia ha intentado recuperar un puesto entre las grandes potencias mundiales. La prioridad de la política exterior es la seguridad nacional, la protección de las minorías rusas en el exterior y los intereses económicos. Es especialmente destacada la defensa de sus intereses en el terreno energético como segundo productor mundial de petróleo y primero de gas. Rusia es el principal suministrador de gas y petróleo de Europa. En este contexto de creciente protagonismo internacional, cabe destacar que Rusia presidió en el año 2006, y por primera vez, el G-8.
Otro elemento clave en la política exterior rusa es la cooperación internacional en la lucha contra el terrorismo.
Tras la disolución de la URSS, el espacio postsoviético se articuló en la Comunidad de Estados Independientes (CEI) como principal foro de cooperación política. No obstante, Rusia ha promovido posteriormente otras organizaciones regionales, siendo las más activas e importantes, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), la Organización de Cooperación de Shanghai (Rusia, China, Kazajstán, Kirguizistán, Tayikistán y Uzbekistán) de contenido político, económico y de defensa, y el Espacio Económico Unificado, todavía en formación, el que forman parte Rusia, Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania (ésta última con ciertas reservas).
Durante el mandato de los Presidentes Putin y Bush las relaciones entre Rusia y EE.UU fueron buenas e intensas, gracias, en parte, a la existencia de objetivos comunes (como la lucha contra el terrorismo, la no proliferación y el desarme químico y nuclear) y también, en buena medida, a la buena sintonía personal entre ambos mandatarios. Sin embargo, varios hechos llevaron a un enfriamiento en esas relaciones entre ellos la ampliación de la OTAN, la retirada de EE.UU del Tratado ABM y el proyecto norteamericano de instalar elementos de su sistema de defensa contra misiles en Polonia y la Republica Checa. A ello se unió la tensión creada por el conflicto armado ruso-georgiano de agosto de 2008 como consecuencia de la pretensión georgiana de recuperar el control del territorio secesionista de Osetia del Sur. Rusia reconoció la independencia de Abjasia y Osetia del Sur y firmó acuerdos con estas entidades para el establecimiento de bases militares, lo que es un elemento de fricción en las relaciones de Rusia con Occidente.La llegada al poder de dos nuevos presidentes en ambas capitales (Washington y Moscú) parece haber inaugurado un nuevo periodo de distensión, como ha podido constatarse en la reunión celebrada con ocasión de la Cumbre del G-20 celebrada en Londres a comienzos de abril de 2009.
Las relaciones entre Rusia y la UE se rigen por el Acuerdo de Cooperación y Colaboración (PCA en siglas inglesas) de 1997, que expiró en diciembre de 2007, siendo prorrogado desde entonces por periodos anuales. En ese marco se acordó, en la Cumbre de Moscú de mayo de 2005, desarrollar las relaciones dentro de los llamados Cuatro Espacios Comunes: Económico; de Libertad; Seguridad y Justicia; de Seguridad Exterior y de Investigación y Educación, incluyendo los Aspectos Culturales. El Mandato de Negociación para la conclusión de un nuevo acuerdo entre la UE y Rusia fue aprobado el 13 de mayo de 2008 y las negociaciones comenzaron en julio de 2008. Hasta tanto concluyan estas negociaciones, se mantiene en vigor el Acuerdo de Cooperación y Partenariado de 1997
La cooperación Rusia-UE a lo largo de estos últimos años ha sido positiva y creciente, siendo Europa el mayor mercado del petróleo y gas ruso, y los países de la UE algunos de los mayores socios comerciales de Rusia. Sin embargo, existen diferencias de Rusia con la UE, ya que Rusia rechaza ratificar la Carta de la Energía. Ésta última y la UE cooperan también de modo especial en la lucha contra el terrorismo y la criminalidad organizada. La UE viene insistiendo en la importancia que tiene el desarrollo democrático, el estado de derecho y las libertades fundamentales en el progreso económico de Rusia y su aproximación a la UE.
Siendo Rusia una potencia euroasiática, Asia constituye una región clave para Moscú desde un punto de vista geopolítico, estratégico y económico. Moscú da especial importancia a la región de Asia Central, por razones históricas, políticas y económicas, Rusia tiene actualmente el monopolio en el transporte de gas procedente de esa región a través de sus gaseoductos.
Las relaciones con China se caracterizan por el buen entendimiento, con un creciente contenido económico y comercial (sobre todo, en el terreno de las industrias de defensa y de la energía). Rusia también mantiene una larga y sólida relación política con la India –calificada como “partenariado estratégico”- que desea reforzar desde el punto de vista económico en la línea de lo que hace con China. Moscú trata de promover la coordinación económica en el marco del grupo denominado “BRIC” (Brasil, Rusia, India y China) que representa a las grandes economías emergentes que en parte son el contrapunto del G-7.
Rusia siempre ha dedicado atención a sus relaciones con el mundo árabe e islámico, en las que es factor a tener en cuenta la existencia de 20 millones de ciudadanos rusos de religión musulmana. En particular, es importante su papel, como miembro del Cuarteto, en la búsqueda de soluciones para el conflicto de Oriente Medio, y también en la cuestión del programa nuclear iraní. Rusia ha propuesto celebrar en Moscú en 2009 una reunión sobre el Proceso de Paz de Oriente Medio, que sea continuación de la celebrada en Anápolis en noviembre de 2007.
Rusia está prestando creciente atención a otras regiones del mundo como Iberoamérica, Recientemente ha hecho especial esfuerzo para restablecer la cooperación económica con Cuba (deteriorada desde la disolución de la URSS) y está dando impulso a las relaciones económicas, especialmente con Venezuela, Argentina, Chile, Brasil y México.
La economía rusa ha crecido significativamente desde el 2000, con índices anuales de entre el 6 y el 8%. El motor del crecimiento ha sido la explotación y exportación de hidrocarburos (Rusia es actualmente el primer productor mundial de gas y el segundo de petróleo). Según el Banco Mundial, estos sectores suponen un 25% del PIB ruso. Como consecuencia del fuerte incremento por exportaciones de hidrocarburos y materias primas en los últimos ocho años han recibido gran impulso algunos sectores, como la construcción o la distribución comercial, que muestran claramente que se ha ido produciendo una expansión de las clases medias en Rusia con un creciente poder adquisitivo y un gran apetito por el consumo. La renta per cápita actual es de unos 9000 dólares, en datos del 2008.
La crisis financiera global ha golpeado duramente a la economía rusa, que presenta una elevada dependencia del precio de los hidrocarburos. El Gobierno ruso ha reaccionado con una revisión del presupuesto para 2008 en clave de austeridad y un incremento del gasto público en las partidas destinadas a la protección social. También ha puesto en marcha un plan de ayuda a las industrias y entidades financieras más afectadas por la crisis. Tanto el Presidente Medvédev como el Primer Ministro Putin han reiterado su compromiso, a pesar de la difícil situación económica, con la tarea de llevar adelante las principales reformas estructurales en el país.
Las actuales relaciones políticas entre España y la Federación de Rusia son muy buenas y amistosas. Sin embargo, los intercambios económicos no están al nivel de lo que podría esperarse de las buenas relaciones políticas y del tamaño de ambas economías. España es un importante destino turístico para los rusos, con cifras de unos 400.000 visitantes anuales.
En el plano político y diplomático se han producido recientemente visitas oficiales de indudable trascendencia política. Los días 1 a 3 de marzo de 2009 el Presidente Medvédev realizó una Visita de Estado, la primera visita de este rango a un país europeo celebrada durante su mandato. Pocos meses antes, el 1 de octubre de 2008, el Presidente del Gobierno español, Don José Luis Rodríguez Zapatero efectuó una visita de trabajo a San Petersburgo para entrevistarse con el Presidente Medvédev. En junio de 2008 SM el Rey Don Juan Carlos I visitó Moscú, para mantener encuentros con el Presidente Medvédev y el PM Putin. En los últimos años se han producido visitas a Rusia de los Ministros españoles de Asuntos Exteriores y Cooperación, de Industria, Turismo y Comercio, de Fomento, de Defensa y de Educación y Asuntos Sociales. Por parte rusa han visitado España entre otros el Viceprimer Ministro Alexander Zhukov, para presidir la VI reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Económica e Industrial y los Ministros de Asuntos Exteriores, Defensa y de Situaciones de Emergencia.
En el marco de la Visita de Estado del Presidente Medvédev a España, en marzo de 2009, se firmó una Declaración de Asociación Estratégica entre el Reino de España y la Federación de Rusia, la cual instituye una plataforma institucional de reuniones con carácter anual al máximo nivel, además de la posibilidad de crear comisiones sectoriales a nivel ministerial. También tuvo lugar en este marco la primera reunión del Foro Hispano-Ruso de las Sociedades Civiles, el cual incluyó tres plataformas de trabajo y de diálogo: economía, sociedad y medios de comunicación. Se celebró, por último una importante reunión de rectores de universidades rusas, españolas e iberoamericanas, la cual contó con una nutrida representación de las más prestigiosas universidades de Rusia.
Rusia apoya iniciativas españolas como la “Alianza de Civilizaciones”, y ambos países colaboran de modo especial en la lucha contra el terrorismo, tanto a nivel bilateral, como en el seno de NN.UU.
En el plano económico, hay que destacar el marco institucional que representa la Comisión Mixta de Cooperación Económica e Industrial, que se reúne anualmente y de modo alterno entre Rusia y España, que constituye el foro privilegiado para el impulso de relaciones económicas entre los dos países La última reunión tuvo lugar en Madrid el 12 de noviembre de 2008, siendo copresidida por el Viceprimer Ministro ruso Aleksandr Zhukov y por el Ministro español de Industria, Turismo y Comercio, Miguel Sebastián. En esta reunión se acordó impulsar la cooperación a través de 6 Grupos de Trabajo en las siguientes áreas.
Los sectores de cooperación especial que se han identificado en la Comisión Mixta han sido:
- Cooperación en el ámbito del Protocolo de Kioto.
- Cooperación en el ámbito de la Construcción Naval.
- Cooperación en el ámbito del Espacio Cósmico.
- Cooperación en el ámbito del Turismo.
- Cooperación en el ámbito de las Infraestructuras de Transporte.
- Cooperación en el ámbito de la Energía.
En el ámbito de las relaciones culturales destaca la presencia del Instituto Cervantes en Moscú, que realiza una importante tarea de enseñanza del español y de difusión de la cultura de España y la del resto de los países iberoamericanos, reconocida por las autoridades rusas. En septiembre de 2007 se firmó en Moscú un Protocolo de Modificación del Acuerdo sobre Actividades de los Centros Culturales de 15 de noviembre de 2001 que ha entrado en vigor en marzo de 2009. Del mismo modo, hay acuerdos de cooperación entre distintas universidades españolas y rusas, que incluyen el envío de Lectores, así como crecientes intercambios de estudiantes.