1. ¿Cómo nace el Partenariado Euro-Mediterráneo?
1.1. ¿Con qué finalidad se crea el Proceso de Barcelona?
1.2. ¿Cuáles han sido los logros del Proceso de Barcelona?
1.3. ¿Cuál fue el papel de España en el Proceso de Barcelona?
2. ¿Cómo se transforma el Proceso de Barcelona en la Unión por el Mediterráneo?
3. ¿Qué es la Unión por el Mediterráneo y en qué se diferencia del Proceso de Barcelona?
3.1. ¿Qué países pertenecen a la UpM?
3.2. ¿Cómo funciona la Unión por el Mediterráneo?
4. ¿Qué objetivos tiene la Unión por el Mediterráneo?
4.1. Descontaminación del Mediterráneo
4.2. Autopistas del Mar y Terrestres
4.3. Protección Civil
4.4. Plan Solar Mediterráneo
4.5. Enseñanza Superior e Investigación Científica – Universidad Euro-Mediterránea
4.6. Iniciativa de Desarrollo Empresarial
5. ¿Cómo funcionará el Secretariado permanente de la Unión por el Mediterráneo?
5.1. ¿Cuál será la composición del Secretariado?
5.2. ¿Cómo se financiará el Secretariado?
5.3. ¿Cuándo estará en funcionamiento el Secretariado?
6. ¿Cuenta la Unión por el Mediterráneo con alguna otra institución permanente conjunta?
7. ¿Cómo se financia la Unión por el Mediterráneo?
8. ¿Qué papel juega la Unión por el Mediterráneo en el Proceso de Paz de Oriente Medio?
9. ¿Cómo se articula la Unión por el Mediterráneo con la Política de Vecindad Europea (PEV) y los Acuerdos de Asociación?
1. ¿Cómo nace el Partenariado Euro-Mediterráneo?
Tras el impulso dado al Proceso de Paz de Oriente Medio por la Conferencia de Madrid de 1991, los Acuerdos de Oslo y la nueva realidad geopolítica de la Europa del Este, se celebró -bajo Presidencia española de la UE- la Conferencia de Barcelona en 1995, donde nació el Partenariado Euro-Mediterráneo, también conocido como el Proceso de Barcelona.
Esta asociación representa la culminación de una serie de iniciativas anteriores en materia de relaciones exteriores de las Comunidades Europeas con el Mediterráneo. Hasta ese momento, la Unión Europea había intentado encontrar, sin éxito, el formato adecuado para englobar en un todo las relaciones con los países árabes e Israel. El resultado es una iniciativa única y muy ambiciosa que ha sentado las bases para una nueva relación a escala regional, tanto en lo referente a las relaciones de la UE con los Socios de la ribera Sur del Mediterráneo, como a las relaciones Sur-Sur.
1.1. ¿Con qué finalidad se crea el Proceso de Barcelona?
El Proceso de Barcelona se funda en la idea de asociación. Europa es consciente de que su seguridad pasa por la estabilidad y la prosperidad del Mediterráneo. Por ello, opta por asociarse con sus vecinos del sur, con el objetivo de promover las reformas socio-políticas necesarias para asegurar la paz y la prosperidad, mediante una serie de iniciativas y sobre la base de la igualdad y cooperación de las naciones que lo forman.
La Declaración de la Conferencia de Barcelona divide sus objetivos de cooperación en capítulos:
a. Cooperación política y de seguridad: tiene como objetivo la definición de un área común de paz y de estabilidad a través del refuerzo del diálogo político y de seguridad.
b. Cooperación Económica y Financiera: aspira a la construcción de una zona de prosperidad compartida mediante una asociación económica y financiera y a través del establecimiento progresivo de un área de libre comercio. Con este objetivo la U.E. ha ido firmando con los distintos países del área del Mediterráneo acuerdos de Asociación.
c. Cooperación Cultural, Social y Humana busca acercar a los pueblos a través de la asociación cultural, social y humana que tiene por objetivo estimular la comprensión entre culturas y los intercambios entre sociedades civiles.
d. A comienzos del 2005 la realidad social imponía un nuevo capítulo, el de Justicia y Asuntos de Interior, que fue incluido en la Cumbre celebrada en Barcelona ese mismo año.
1.2. ¿Cuáles han sido los logros del Proceso de Barcelona?
Durante los trece años que transcurrieron desde su fundación, el Proceso de Barcelona desarrolló una gran labor en todos sus capítulos y más teniendo en cuenta la brevedad del Partenariado y los problemas políticos existentes en la región.
Es imposible ni siquiera enumerar las reuniones mantenidas y detallar las acciones realizadas en un breve documento.
Así, en el capítulo de cooperación política y de seguridad, aún siendo el menos desarrollado, varios países euro-mediterráneos participan en distintas actividades de la Política Europea de Seguridad y Defensa.
Respecto al capítulo económico-financiero, cabe mencionar, entre otras acciones, los Acuerdos de Asociación y los importantes mecanismos financieros.
En el capítulo socio-cultural destacan numerosas actividades en el terreno de los Derechos Humanos, Género, Juventud, Educación, etc., así como la creación de la Fundación Anna Lindh y la Universidad Euro-Mediterránea.
Finalmente, en el capítulo de Justicia e Interior, destaca el Código de Conducta Euro-Mediterráneo para la lucha contra el Terrorismo y las conclusiones ministeriales de Albufeira sobre emigración.
1.3. ¿Cuál fue el papel de España en el Proceso de Barcelona?
España ha jugado siempre un papel protagonista en este Proceso que nos es reconocido tanto por nuestros socios europeos como por los del Sur del Mediterráneo. De hecho, en la fundación y desarrollo del Proceso de Barcelona, España desempeñó un papel fundamental. Asimismo, España hizo un esfuerzo importante para impulsar el Proceso de Barcelona organizando la Cumbre del X Aniversario del Proceso de Barcelona, celebrada en noviembre de 2005. A pesar de que aquella reunión sufrió las consecuencias de un empeoramiento en el escenario regional mediterráneo, la masiva asistencia de socios UE demostró que todos los países europeos se sienten mediterráneos.
El gran logro de la Cumbre de 2005 fue incluir nuevas áreas de actuación y adoptar nuevas iniciativas. En este sentido, se añadió un cuarto capítulo de cooperación a los tres ya existentes, que se denominó Justicia y Asuntos de Interior y que contempla la compleja cuestión de las migraciones e intenta ampliar a la región euro-mediterránea el espacio JAI de la UE.
Precisamente dentro de este nuevo capítulo en la Cumbre de Barcelona se acordó un “Código de Conducta contra el Terrorismo”, documento especialmente relevante, ya que es el primero en materia de terrorismo consensuado entre la UE, los países árabes y musulmanes de la ribera mediterránea e Israel. Este Código de Conducta fija un firme compromiso en la lucha contra el terrorismo y contiene una declaración de principios irrenunciables frente al terrorismo, que se traduce en un consenso mínimo comúnmente compartido y en la fijación de unas líneas de actuación.
2. ¿Cómo se transforma el Proceso de Barcelona en la Unión por el Mediterráneo?
Toda iniciativa es susceptible de ser perfeccionada y debe adecuarse a las nuevas realidades. Así, tras la Cumbre del 2005 se inicia un proceso de reflexión para mejorar el Partenariado Euro-Mediterráneo.
España fue de los países que más defendió la urgencia de relanzar el Proceso de Barcelona y volver a situar el Mediterráneo en un lugar prioritario de la agenda geopolítica de la UE. En la reunión extraordinaria del Foro Mediterráneo celebrada en El Cairo en abril de 2006, el Ministro de Asuntos Exteriores español, Miguel Ángel Moratinos, propuso la constitución de un grupo de personalidades que hiciera una reflexión y presentase propuestas para un reforzamiento político e institucional del Partenariado, como la creación de un Secretariado y el nombramiento de un “Mr. Mediterráneo”. Posteriormente surgieron otras sugerencias e ideas tales como la necesidad de celebrar Cumbres regulares o establecer el principio de coapropiación y geometría variable.
Por su parte, el Presidente Sarkozy anunció en Toulon, durante la campaña electoral de 2007, su intención de crear una Unión Mediterránea. Un proyecto en principio poco definido y rupturista con el Proceso de Barcelona que paulatinamente fue amoldando su filosofía a la preconizada por otros países, como España, Italia y Alemania, que estaban convencidos de que el Proceso de Barcelona debía transformarse y modernizarse, pero que también consideraban que la nueva entidad debía incorporar todo el acervo de dicho Proceso. Y fue esta filosofía, que propugnaba una síntesis entre lo nuevo y lo antiguo, la que finalmente triunfó.
3. ¿Qué es la Unión por el Mediterráneo y en qué se diferencia del Proceso de Barcelona?
La Unión por el Mediterráneo surge en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno euro-mediterráneos celebrada en París en julio de 2008, que fijó las grandes orientaciones de esta iniciativa asumiendo todo el acervo del Proceso de Barcelona. Estas grandes líneas fueron posteriormente concretadas en la Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores celebrada en Marsella en noviembre de 2008, en la cual se acordó -entre otras cuestiones importantes- la ubicación del Secretariado permanente de la Unión por el Mediterráneo en la ciudad de Barcelona.
Las principales novedades que aporta la Unión por el Mediterráneo consisten en: la ampliación del número de países miembros y el establecimiento de una nueva arquitectura institucional.
3.1. ¿Qué países pertenecen a la Unión por el Mediterráneo?
El Proceso de Barcelona contaba con 39 miembros: los 27 Estados de la Unión Europea y los Socios del Sur, es decir, la Autoridad Nacional Palestina, Argelia, Croacia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Marruecos, Mauritania, Siria, Túnez y Turquía. En la Unión por el Mediterráneo se han incorporado cuatro estados más: Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Croacia y Mónaco, que pasan a formar parte de los Estados de la Ribera Sur y elevan el número de socios a 43. Libia mantiene su estatus de observador.
Mapa de países pertenecientes a la Unión por el Mediterráneo.
Mapa de países pertenecientes a la Unión por el Mediterréneo.
Asimismo, los Ministros de Asuntos Exteriores acordaron en Marsella (noviembre de 2008) que la Liga Árabe asista a todas las reuniones y a todos los niveles, superándose así la incongruencia que existía al participar la Liga Árabe en Reuniones Ministeriales sin que pudiera estar presente, sin embargo, en las Reuniones preparatorias de dichas ministeriales.
Por otro lado, se refuerza el estatus de la Asamblea Parlamentaria Euro-Mediterránea y se anima a establecer una asociación con ARLEM, la Asamblea de las Autoridades Locales y Regionales Euro-Mediterráneas que fue finalmente creada en 2010.
3.2. ¿Cómo funciona la Unión por el Mediterráneo?
La Cumbre de París de 2008 estableció diferentes instrumentos para el buen funcionamiento de la Unión por el Mediterráneo:
a) Un sistema de Cumbres bianuales de Jefes de Estado y de Gobierno. Estas Cumbres, deben suponer una ocasión para el diálogo político al más alto nivel sobre la situación en la región. En ellas se evaluarán los trabajos realizados, se establecerán nuevas directivas y se adoptarán los Planes de Trabajo bienales con los objetivos a desarrollar en la Unión por el Mediterráneo. Sin embargo, dos años y medio después de la I Cumbre celebrada en París en julio de 2008, a causa de las tensiones ligadas al Proceso de Paz en Oriente Medio, la II Cumbre de la Unión por el Mediterráneo no ha podido tener lugar durante el 2010. La II Cumbre fue pospuesta en dos ocasiones, en junio y en noviembre de 2010 pero, España y las Co-presidencias esperan que pueda tener lugar en los próximos meses.
b) Un sistema de co-presidencias Norte-Sur creada con el fin de incrementar el equilibrio entre las dos orillas y mejorar el principio de apropiación compartida. La co-presidencia Sur la ocupa Egipto desde julio de 2008. En cuanto a la co-presidencia Norte, en París se acordó que debe ser compatible con la representación exterior de la UE. El momento del lanzamiento de la Unión por el Mediterráneo coincidió con la Presidencia francesa de la UE, lo que hizo de Francia la co-presidencia Norte. Después, Francia pactó con las sucesivas Presidencias de turno de la UE para seguir al frente de la Unión por el Mediterráneo por un periodo de dos años. España ha expresado su deseo de asumir la próxima co-presidencia Norte de la UPM.
c) La creación de un Comité Conjunto Permanente en Bruselas, que está formado por los Consejeros de las Representaciones Permanentes ante la Unión Europea. Con ello se pretende descargar de trabajo en materias técnicas al Comité de Altos Funcionarios, formado por los coordinadores nacionales de la Unión por el Mediterráneo.
d) El establecimiento de un Secretariado permanente, con sede en la ciudad de Barcelona es uno de los signos distintivos más destacados de la Unión por el Mediterráneo en relación con el Proceso de Barcelona, que necesitaba de una institución común capaz de impulsar y centralizar los trabajos. El Secretariado debe centrarse básicamente en el seguimiento e identificación de proyectos concretos a aplicar sobre el terreno de los países socios y en la búsqueda de fuentes de financiación para desarrollarlos. El puesto de Secretario General que corresponde a los países del Sur, recayó en el Jordano A. Massadeh quien está asistido por seis Secretarios Generales Adjuntos encargados de otras tantas áreas temáticas que se corresponden con los seis Proyectos aprobados en París.
e) Un sistema de reuniones ministeriales, que reúne a los ministros de cada área y proporciona el necesario impulso político. Además de las reuniones de ministros de asuntos exteriores, existen otras configuraciones sectoriales, así en 2010 se pudieron llevar a cabo cinco reuniones ministeriales: Empleo, Comercio, Turismo, Agua y Economía -FEMIP.
4. ¿Qué objetivos tiene la Unión por el Mediterráneo?
La Unión por el Mediterráneo ha tomado el relevo al Proceso de Barcelona con un formato institucional mejorado, nuevos miembros y nuevos objetivos adicionales.
Es importante destacar que el acervo del Proceso de Barcelona sigue marcando los principios fundacionales de la política euro-mediterránea que, como reza la Declaración de Barcelona de 1995, se resumen en “hacer de la cuenca mediterránea un ámbito de diálogo, intercambio y cooperación que garantice la paz, la estabilidad y la prosperidad, para lo que se precisa consolidar la democracia y el respeto de los derechos humanos, lograr un desarrollo económico y social sostenible y equilibrado, luchar contra la pobreza y fomentar una mayor comprensión entre las diferentes culturas”.
El compromiso de la Unión por el Mediterráneo implica, por lo tanto, continuar con los valores del Proceso de Barcelona y mantener la vigencia de los cuatro capítulos de actuación: Político y de Seguridad; Económico y Comercial; Social-cultural; y Justicia y Asuntos de Interior.
A ellos se añaden, como un nuevo gran objetivo, seis proyectos concretos de integración regional, que fueron aprobados en la Cumbre de París de 2008 y que son:
1. Descontaminación del Mediterráneo
El proyecto tiene por objetivo apoyar a la Iniciativa Horizonte 2020 y promover la buena gobernanza medioambiental, y particularmente la gestión del agua, en distintas políticas sectoriales. El objetivo es asegurar el acceso al agua potable en toda la cuenca Mediterránea y optimizar el consumo sostenible del agua en agricultura, turismo, urbanismo, industria, gestión de aguas residuales, descontaminación, etc., ya que es una condición fundamental para crear desarrollo en una región especialmente afectada por problemas relacionados con el agua.
En la Conferencia Ministerial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en París en junio de 2009, se identificaron más de 100 iniciativas ligadas a un nuevo programa sobre la gestión sostenible del agua y la Descontaminación del Mediterráneo. La Comisión elaboró en noviembre del 2009 un informe de progreso sobre la iniciativa “Horizonte 2020” y lanzó varios proyectos en este sentido.
España es puntera en estrategias de gestión de sequías a nivel de cuencas hidrográficas y utilización de fuentes de agua alternativas, como es el caso de las plantas desalinizadoras por lo que organizó -en el marco de nuestra presidencia UE- una ministerial euro-mediterránea sobre Agua en Barcelona en abril de 2010.
2. Autopistas del Mar y Terrestres
El proyecto de las Autopistas del Mar y Terrestres tiene como meta aumentar el caudal y mejorar la circulación de mercancías y personas en el contexto Mediterráneo. Por Autopistas del Mar se entiende la combinación de servicios integrados de transporte de mercancías a través de grandes ejes de transporte que incluyen en algún punto rutas marítimas. En cuanto a las Autopistas Terrestres, las declaraciones de París y Marsella hacen referencia a la mejora del ferrocarril transmagrebí y a la creación de una Autopista del Magreb que conecte a Marruecos, Argelia y Túnez. Se busca por tanto integrar el conjunto de los elementos que componen la cadena del transporte (tránsito terrestre, tránsito portuario, paso de fronteras, circulación marítima).
En este ámbito hay convergencia de intereses entre Norte y Sur: se pretende reducir el tráfico terrestre de mercancías en Europa -ya de por sí congestionado- y hacerlo mediante un refuerzo del transporte marítimo de los socios mediterráneos. Se trata de un capítulo especialmente beneficioso, ya que el interés principal de los países de la ribera sur del Mediterráneo reside en mejorar o reforzar su sistema de exportación, que circula mayoritariamente por estas redes de transporte.
Este Proyecto ha superado una primera fase de identificación de proyectos concretos, pero se enfrenta a dificultades serias de financiación que exigen la celebración de una reunión ministerial de Transportes para adoptar proyectos y ponerlos en marcha.
3. Protección Civil
El programa conjunto de Protección Civil se ocupa de la prevención, preparación y respuesta a catástrofes naturales y de origen humano y tiene dos objetivos: mejorar la formación y capacidad de respuesta, tanto a escala nacional como internacional, y vincular progresivamente a los países de la ribera Sur al Mecanismo Comunitario de Protección Civil. Para ello se dispone de un programa tri-anual 2009-2012 (Euromed PPRD South) y de unas reuniones periódicas a nivel de los Directores Generales de Protección Civil de los países UpM.
4. Energías Alternativas: Plan Solar Mediterráneo
El Plan Solar Mediterráneo es un proyecto que se centra en dos capítulos: por un lado, generar energía renovable (principalmente solar) en los países de la ribera sur del Mediterráneo; y por otro, circular esa energía entre los países productivos de la ribera sur y hacia Europa mediante el desarrollo de nuevas redes eléctricas y mejora de las ya existentes. Este ambicioso plan prevé llegar a los 20 GW de producción de energía limpia para lograr un 20% de ahorro de consumo en 2020, en lo que se denomina objetivo 20x20x20.
Los países del sur cuentan para ello con dos activos relevantes, como son el disponer de espacios y niveles de radiación solar que pueden llegar a ser unos 30% superiores al de las mejores zonas de España. Además, el montaje de las plantas termo-solares supondría la creación de una industria de ensamblaje de estas instalaciones, lo que implicaría la creación de miles de puestos de trabajo.
Además, la UE obtendría el doble beneficio de diversificar sus fuentes de energía e importar energía limpia que podría computar dentro de los objetivos de utilización de energías renovables fijados a nivel europeo.
Las empresas españolas han mostrado mucho interés en este proyecto ya que España posee un liderazgo industrial en la materia y tiene la infraestructura básica desarrollada (en particular la conexión eléctrica con Marruecos). Por ello durante la presidencia Española de la UE el Ministerio de Industria convocó en mayo de 2010 en Valencia una conferencia con asistencia de ministros y expertos de los países directamente más interesados en el desarrollo del PSM.
Asimismo, en febrero del 2010, se elaboró un borrador de estrategia del Plan Solar Mediterráneo que deberá ser aprobado en una próxima conferencia ministerial.
5. Enseñanza Superior e Investigación. Universidad Euro-Mediterránea
La Declaración de París establece que este proyecto ofrecerá programas de postgrado e investigación por medio de una red de cooperación de instituciones y universidades asociadas pertenecientes al ámbito Euro-Med. El objetivo final es crear un Espacio Euro-Mediterráneo común de Enseñanza Superior con el que se aspira a promover el diálogo intercultural, la convergencia de los sistemas educativos, desarrollar de una red de instituciones universitarias y fomentar el intercambio de estudiantes.
La Universidad Euromediterránea fue inaugurada en junio de 2008 por el Presidente de la Comisión Europea y tiene su sede en la localidad costera de Piran (Eslovenia). Asimismo, En la reunión de Ministros de Asuntos Exteriores celebrada en Marsella en noviembre de 2008, las delegaciones marroquí y eslovena acordaron desarrollar en la Universidad de Fez una Universidad Euromediterránea complementaria a la de Piran.
6. Iniciativa de Desarrollo Empresarial (PYMES)
La Iniciativa Mediterránea de Desarrollo Empresarial es uno de los proyectos más novedosos y avanzados dentro de la Unión por el Mediterráneo. Se trata de un plan conjunto lanzado en su origen por España e Italia cuyo objetivo último es apoyar a las Pequeñas y Medianas Empresas de la ribera sur del Mediterráneo. El desarrollo de las PYMES es imprescindible para fomentar la creación de empleo en el Mediterráneo, contribuir a la estabilidad social y a la integración de las economías de las dos riberas del Mediterráneo y, además, facilita la transferencia de tecnología e innovación.
La Iniciativa nació con vocación de inclusión, tanto de nuestros socios europeos y mediterráneos, como de las instituciones comunitarias, fundamentalmente el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y la Comisión Europea. El BEI, que opera en la región mediterránea a través de la Facilidad Euromediterránea para la Inversión y el Partenariado (FEMIP), ha mostrado desde el comienzo su interés en esta iniciativa, aunque todavía no se ha adoptado una decisión definitiva sobre la estructura operativa de la iniciativa, (Unidad Empresarial Autónoma junto con una Institución Financiera existente que podría ser la FEMIP o creación de una nueva agencia).
5. ¿Cómo funcionará el Secretariado permanente de la Unión por el Mediterráneo?
El Secretariado tiene como función principal la identificación, seguimiento y promoción de los proyectos así como la búsqueda de su financiación. En síntesis puede afirmarse que el Secretariado se encarga principalmente de gestionar los seis proyectos arriba mencionado, aprobados en la Cumbre de París: Energías alternativas: Plan Solar del Mediterráneo, Iniciativa Mediterránea de Desarrollo Empresarial; Autopistas marítimas y Autopistas terrestres; Descontaminación del Mediterráneo; Protección Civil; y Educación Superior e Investigación - Universidad Euro-Mediterránea de Piran (Eslovenia).
Dado que el Secretariado no está todavía plenamente operativo (este año ha concentrado su actividad en la puesta en funcionamiento de su propia estructura), los proyectos todavía no se han desarrollado, esperándose que la fase definitiva de su puesta en marcha se inicie el próximo año.
5.1. ¿Cuál será la composición del Secretariado?
Con el objetivo de aumentar la participación y co-apropiación de todos los socios, se decidió que el puesto de Secretario General correspondería a un país del sur, eligiéndose al Embajador jordano, Ahmad Masa’deh. También se acordó la creación de seis Secretarios Generales Adjuntos, tres de los cuales se adjudican a los socios del Sur (Turquía, Israel y Palestina) y tres a los del Norte (Italia, Grecia y Malta).
Todos los Secretarios Generales Adjuntos han sido nombrados oficialmente. Son: el SGA italiano Lino Cardarelli (Financiación, PYMEs y desarrollo empresarial); el SGA griego Panagiotis Roumellotis (Energía, incluidas las Energías Renovables), (Asuntos Sociales y Civiles, incluida la Protección Civil); el SGA turco Yigit Alpogan (Transportes); el SGA israelí Ilan Chet, (Educación Superior e Investigación, incluida la Universidad Euro-Mediterránea); y el SGA palestino Rafic Husseini (Agua y Medio Ambiente). Todos ellos a excepción del SGA Roumeliotis están ya instalados en Barcelona.
El Secretario General y los Secretarios Generales Adjuntos son elegidos por consenso por los Altos Funcionarios de entre una lista presentada por las co-presidencias y la Comisión tras consultar con el resto de miembros Euro-Med. La duración del mandato de estos puestos será de tres años, extensible a otros tres.
Entre el personal internacional se encuentra ya un oficial de la Comisión Europea, quien ocupa una posición destacada y actúa como consejero del Secretario General.
5.2. ¿Cómo se financiará el Secretariado?
España como país anfitrión proporciona las instalaciones del Palacio de Pedralbes de forma gratuita.
El Secretariado inició sus actividades con un presupuesto provisional financiado por la Comisión Europea, pero con el objetivo de asegurar el funcionamiento ininterrumpido y regular del Secretariado, así como de reflejar la responsabilidad compartida de sus miembros, se estableció en noviembre 2010 presupuesto anual del 6.2 millones de euros a financiar a partes iguales entre los países miembros y la comisión. En junio de 2011 se procederá a revisar el presupuesto adecuándolo, en su caso, a las nuevas posibilidades y necesidades.
5.3. ¿Cuándo estará en funcionamiento el Secretariado?
Ya se ha concluido el Acuerdo de Sede entre el Reino de España y el Secretario General de la Unión por el Mediterráneo; ha sido aprobado un presupuesto anual de 6.2 millones de euros; han sido nombrados los 6 Secretarios Generales Adjuntos y se ha adoptado el Plan de Trabajo.
Además, el Secretariado ha conseguido llevar a término las tareas solicitadas para concluir la Fase Inicial del proceso de puesta en marcha, y estar preparando para comenzar a ser operativo. En otoño de 2010 se han presentado los tres últimos documentos cuya preparación constituía el objetivo de la Fase de Transición, y cuya próxima aprobación cerrará la Fase de Transición (se trata del Organigrama, el Reglamento de Personal y las Líneas Directrices de los Proyectos).
Una vez se completen estas tareas de organización interna el Secretariado podrá centrarse a comienzos de 2011 en su cometido principal de gestión de los Proyectos.
Palacio de Pedralbes en Barcelona, sede del Secretariado General de la Unión por el Mediterráneo.
6. ¿Cuenta la Unión por el Mediterráneo con alguna otra institución permanente conjunta?
La Fundación Anna Lindh para el Diálogo entre Culturas, inaugurada en abril de 2005, es la primera institución euro-mediterránea establecida de manera conjunta y tiene su sede en Alejandría, Egipto. La creación de esta Fundación y su establecimiento en un país de la ribera sur puso de manifiesto el compromiso de los socios con una mayor cooperación y solidaridad.
La Fundación Anna Lindh, que preside el Sr. Azoulay, funciona como una red de redes, organizando actividades a través de 43 redes nacionales, una por cada miembro de la Unión. En el caso español, la red está encabezada por el Instituto Europeo del Mediterráneo de Barcelona (IEMed) y está compuesta por 71 miembros.
En la Cumbre de París se reconoció su labor y se decidió que la Fundación Anna Lindh se encargara de contribuir al desarrollo del capitulo cultural de la iniciativa en colaboración con la Alianza de Civilizaciones de las Naciones Unidas.
España participa activamente en la Fundación Anna Lindh, siendo el primer contribuyente individual de la Fundación y escenario de importantes actividades, como el Foro que se celebró en marzo de 2010 en Barcelona.
7. ¿Cómo se financia la Unión por el Mediterráneo?
• La Comisión Europea contribuye ampliamente en todos los proyectos. Los recursos que utiliza la Comisión para intervenir en el ámbito de la Unión por el Mediterráneo proceden del Instrumento Europeo de Vecindad (IEVA, ENPI por sus siglas en inglés). Estos recursos le sirven para financiar acciones que aparecen articuladas en el Programa Indicativo Regional Sur. Con cargo al IEVA –y a contribuciones voluntarias de los Estados Miembros de la UE- se financian operaciones sobre infraestructuras en los países del Mediterráneo a través de la Facilidad de Inversiones de la Vecindad (FIV, NIF en sus siglas en inglés).
• El Banco Europeo de Inversiones en la Unión por el Mediterráneo, que opera en la región mediterránea a través de la Facilidad Euromediterránea para la Inversión y el Partenariado (FEMIP), ha mostrado desde el comienzo su interés por la Unión por el Mediterráneo y ha recibido el mandato expreso del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN)-Euromed de participar activamente en la ejecución de tres de los proyectos Unión por el Mediterráneo: Descontaminación del Mediterráneo, Plan Solar Mediterráneo y Autopistas del mar y terrestres.
• El Fondo InfraMed fue presentado por las copresidencias franco-egipcia en Alejandría en abril de 2009. Su finalidad es detectar proyectos y oportunidades de financiación en el sector de infraestructuras dentro del marco de la Unión por el Mediterráneo. Cuenta con una contribución de 400 millones de euros y pretende contribuir al Secretariado cuando éste comience sus actividades. Durante la última conferencia ministerial ECONFIN-FEMIP celebrada en julio de 2009 en Bruselas, los ministros euromed secundaron el lanzamiento del Fondo InfraMed.
• El Banco Mundial también ha destinado un fondo de 750 Millones de dólares con cargo al Clean Technology Fund para el proyecto de energías renovables de la Unión por el Mediterráneo.
8. ¿Qué papel juega la Unión por el Mediterráneo en el Proceso de Paz de Oriente Medio?
En la Declaración de Marsella se acordó una referencia al Proceso de Paz de Oriente Próximo en un lenguaje que se aproxima mucho al adoptado en los recientes Consejos Generales de la Unión Europea. Se logró, así, superar la divergencia existente entre la posición de Israel -que quería una referencia mínima al Proceso de Paz- y los deseos árabes de incluir un lenguaje muy próximo a Anápolis. Egipto, en nombre del Grupo Árabe, e Israel negociaron directamente está cuestión, y acordaron un documento de consenso que fue aceptado por todos los Ministros Euro-Med.
A pesar de que el profundo enquistamiento del Proceso de Paz de Oriente Medio ha llevado a posponer por dos veces la celebración de la II Cumbre de la Unión por el Mediterráneo y ha dificultado a menudo los trabajos de las reuniones de Altos Funcionarios e incluso de las reuniones ministeriales, lo cierto es que la Unión por el Mediterráneo ha podido, aunque muy lentamente, avanzar en su constitución y sigue representando un marco de diálogo político excepcional al ser el único foro que reúne a árabes e israelíes.
9. ¿Cómo se articula la Unión por el Mediterráneo con la Política de Vecindad Europea (PEV) y los Acuerdos de Asociación?
Tras la ampliación a 27 miembros, la UE decidió definir un nuevo marco para las relaciones con sus vecinos en el Sur y el Este a través de la Política Europea de Vecindad (PEV) cuyo objetivo es evitar el surgimiento de nuevas líneas divisorias entre la UE ampliada y sus vecinos, así como reforzar la estabilidad, seguridad y el bienestar en toda la zona. De este modo, la PEV complementa y se articula en torno al Partenariado Euromediterráneo y los Acuerdos de Asociación bilaterales. Los Planes de Acción previstos en la PEV servirán para fortalecer los objetivos de la Unión por el Mediterráneo e, incluso, los acuerdos de Asociación en vigor.