Las nuevas modalidades de ayuda, el consenso sobre los objetivos compartidos de desarrollo y los compromisos de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda (2005) y el Programa de Acción de Accra (2008) están cambiando la forma en la que socios y donantes para el desarrollo afrontan los desafíos globales. En este contexto de desarrollo, en plena evolución, la evaluación desempeña una función destacada al informar las decisiones estratégicas y ayudar a que todos los actores deban rendirse mutuamente cuentas sobre los resultados de su actuación al respecto
Una evaluación de calidad debe ofrecer datos verosímiles y útiles que permitan reforzar la rendición de cuentas en materia de desarrollo o enriquecer los procesos de aprendizaje, o ambas cosas a la vez, y, en último término, consolidar la aportación de los procesos de evaluación a la mejora de los resultados del desarrollo.
División de evaluación y gestión del conocimiento de la DGPOLDE
Corresponde a la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo (DGPOLDE) dirigir la realización de las evaluaciones en el marco de las competencias asignadas en el artículo 16.1 g), h) del Real Decreto 755/2005, de 24 de Junio. Con el objetivo de mejorar la calidad y eficacia de las actuaciones de la Cooperación Española, la DGPOLDE promueve la realización de una evaluación sistemática, participativa, coordinada y capaz de inducir la incorporación de las lecciones aprendidas en el ciclo de planificación y gestión de la Cooperación Española.
Las principales funciones de la DGPOLDE en evaluación son:
– Fortalecimiento del sistema de evaluación de la cooperación española y fomento del conocimiento y la cultura de evaluación entre los distintos actores de la cooperación española.
– Programación anual de los ejercicios de evaluación a realizar. Estas evaluaciones pueden ser de políticas, estratégicas, temáticas, geográficas y sectoriales.
– Elaboración de herramientas metodológicas para la evaluación de la cooperación española.
– Participación en la Red de Evaluación del CAD de la OCDE.
– Coordinación e intercambio de información sobre evaluación de la cooperación internacional con los organismos de la Cooperación Española, especialmente con Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
– Coordinación y seguimiento de las evaluaciones, en colaboración con los distintos actores de las intervenciones a evaluar.
– Emisión de recomendaciones para la mejora de las intervenciones a sus responsables.
– Difusión de los resultados de las evaluaciones – actividades de devolución de resultados, publicación de informes de evaluación, seminarios de intercambio de enseñanzas obtenidas.
¿Qué es la evaluación?
“La evaluación del desarrollo es una valoración sistemática y objetiva de una intervención para el desarrollo en curso o ya concluida, de su concepción, su puesta en práctica y sus resultados. En el contexto del desarrollo, por evaluación se entiende la determinación del valor o importancia de una intervención de esta naturaleza”.
En general y de manera justificada, es recomendable que la evaluación valore “la pertinencia de los objetivos, la eficacia, la eficiencia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo” del sujeto evaluado, ya sea éste una política, programa, estrategia, política, temática, sector, instrumento, modalidad, actuación institucional, etc. cuya finalidad sea promover el desarrollo. En ese sentido, es fundamental tener en cuenta que “Una evaluación deberá proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones de beneficiarios y donantes.”
Para más información ver Principios de Evaluación del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.pdf .
¿Qué metodologías y manuales aplican?
La DGPOLDE cuenta con una Metodología de Evaluación que sistematiza los planteamientos de evaluación ofrecidos por las principales agencias de cooperación y la doctrina más significativa en la materia, así como una propuesta metodológica para la realización de las evaluaciones de la cooperación española.
Para facilitar la realización de evaluaciones de acuerdo con dicha propuesta metodológica, esta Dirección General ha editado el Manual de Gestión de Evaluaciones de la Cooperación Española.pdf. Pensando en el gestor que encarga el estudio de evaluación, el Manual divide el proceso de evaluación en tres fases y diez etapas, comentando las tareas a realizar durante ese itinerario y facilitando técnicas y fichas para su puesta en práctica.
Un documento de referencia a la hora de realizar una evaluación es el de Estándares de calidad para la evaluación del desarrollo.pdf que los miembros de la red de evaluación del CAD hemos editado. Tras el pilotaje desde el 2006, la nueva versión de los Estándares está ordenada según las etapas del proceso evaluativo, lo que facilita su comprensión y refuerza su papel de documento guía durante la gestión de evaluaciones.
Tal y como recomiendan los Estándares del CAD, la evaluación de la Cooperación Española se orienta por el análisis de los cinco criterios de evaluación acordados. La aplicación de éstos y otros criterios adicionales depende de las preguntas evaluativas y los objetivos de la evaluación.
– Pertinencia: grado de adecuación de la intervención al contexto en el que se realiza; a las necesidades de la población, a las estrategias nacionales y locales de desarrollo, y a las prioridades de la cooperación española.
– Eficacia: nivel de alcance de los objetivos planteados en la intervención.
– Eficiencia: medida del logro de los resultados en relación con los recursos que se consumen.
– Impacto: efectos de la intervención en la población y en el contexto.
– Sostenibilidad: grado en que los efectos positivos derivados de una intervención continúan una vez retirada la ayuda externa, para lo que hay que considerar distintos factores de desarrollo de tipo político, institucional, sociocultural, tecnológico, económico o medioambiental.
Se recomienda consultar también Glosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada en resultados.pdf.
Evaluaciones dirigidas por la DGPOLDE
Desde sus comienzos como Oficina de Planificación y Evaluación (OPE) y más tarde como DGPOLDE, ha sido dirigidas y realizadas un total de 26 evaluaciones. En una primera etapa adscrita a la AECID, la OPE evaluaba fundamentalmente programas y proyectos. Con la creación de la DGPPOLDE, la realización de evaluaciones ha ido orientándose hacia la definición de políticas, aplicación de estrategias y puesta en práctica de instrumentos o modalidades de ayuda (evaluación de la trayectoria de la cooperación española varios países y su coherencia con la estrategia geográfica, evaluación del Plan Director de la Cooperación Española, evaluación del Fondo de Concesión de Microcréditos, etc.).
Las evaluaciones publicadas han sido realizadas de modo independiente por equipos externos con supervisón de la División de Evaluación de la DGPOLDE.