El Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 establece el compromiso del gobierno de aumentar la calidad de la Ayuda Oficial al Desarrollo, para lo cual se fortalecerá tanto la función de planificación como la de seguimiento y evaluación. El Capítulo VIII, denominado "Calidad de la Ayuda”, describe a la evaluación de las políticas, programas y proyectos de la cooperación al desarrollo como una de las actividades más relevantes para conocer el funcionamiento, los resultados y los efectos de la ayuda oficial al desarrollo española, herramienta especialmente necesaria para mejorar la calidad y la eficacia de las acciones de cooperación que España realiza en el exterior.
La Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo, en su artículo 19, establece que la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional (SECI) es responsable de evaluar la política de cooperación para el desarrollo, los programas y proyectos financiados con fondos del Estado en curso de ejecución y los finalizados, desde su concepción y definición hasta sus resultados. La evaluación tendrá en cuenta la pertinencia de los objetivos y su grado de consecución, así como la eficiencia y eficacia alcanzada, el impacto logrado y la viabilidad comprobada en los programas y proyectos ya finalizados.
Corresponde a la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo (DGPOLDE) dirigir la realización de las evaluaciones en el marco de las competencias asignadas en el artículo 16.1 g), h) del Real Decreto 755/2005, de 24 de Junio. Con el objetivo de mejorar la calidad y eficacia de las actuaciones de la Cooperación Española, la DGPOLDE promueve la realización de una evaluación sistemática, participativa, coordinada y capaz de inducir la incorporación de las lecciones aprendidas en el ciclo de planificación y gestión de la Cooperación Española.
¿Qué es la evaluación?
De acuerdo con los Principios de Evaluación del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, la evaluación de la ayuda oficial al desarrollo se define como la “apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, puesta en práctica y resultados, así como de su pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad para el desarrollo. Una evaluación deberá proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones de beneficiarios y donantes. La evaluación también se refiere al proceso de determinar el valor o la significación de una actividad, política o programa […]”. Esta labor constituye al mismo tiempo una herramienta de análisis y un proceso de aprendizaje que da inicio desde las fases más tempranas de la evaluación y que no termina con un informe de resultados, sino con la realización de un plan de actuación que incorpore las lecciones aprendidas en la gestión y/o planificación de las intervenciones evaluadas.
CRITERIOS
La Evaluación de la Cooperación Española se orienta por el análisis de los cinco criterios de evaluación definidos por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, así como por otros criterio considerados relevantes para cada intervención. Estos son:
- Pertinencia: grado de adecuación de la intervención al contexto en el que se realiza; a las necesidades de la población, a las estrategias nacionales y locales de desarrollo, y a las prioridades de la cooperación española.
- Eficacia: nivel de alcance de los objetivos planteados en la intervención.
- Eficiencia: medida del logro de los resultados en relación con los recursos que se consumen.
- Impacto: efectos de la intervención en la población y en el contexto.
- Viabilidad: grado en que los efectos positivos derivados de una intervención continúan una vez retirada la ayuda externa, para lo que hay que considerar distintos factores de desarrollo de tipo político, institucional, sociocultural, tecnológico, económico o medioambiental.
METODOLOGIA
La DGPOLDE cuenta con una Metodología de Evaluación, que sistematiza los planteamientos de evaluación ofrecidos por las principales agencias de cooperación y la doctrina más significativa en la materia, así como una propuesta metodológica para la realización de las evaluaciones de la cooperación española. Para facilitar la realización de evaluaciones de acuerdo con dicha propuesta metodológica, esta Dirección General ha elaborado el Manual de Gestión de Evaluaciones de la Cooperación Española.
Las principales funciones de la DGPOLDE en evaluación son las siguientes:
- Programación anual de los ejercicios de evaluación a realizar. Estas evaluaciones pueden ser temáticas, geográficas y sectoriales, e incluyen instrumentos, programas y proyectos.
- Coordinación y seguimiento de las evaluaciones, en colaboración con los distintos actores de las intervenciones a evaluar.
- Emisión de recomendaciones para la mejora de las intervenciones a sus responsables.
- Difusión de los resultados de las evaluaciones – actividades de devolución de resultados, publicación de informes de evaluación, seminarios de intercambio de enseñanzas obtenidas.
- Elaboración de herramientas metodológicas para la evaluación de la cooperación española.
- Participación en la Red de Evaluación del CAD de la OCDE.
- Coordinación e intercambio de información sobre evaluación de la cooperación internacional con los organismos de la Cooperación Española, especialmente con Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
- Fortalecimiento del sistema de evaluación de la cooperación española y fomento del conocimiento y la cultura de evaluación entre los distintos actores de la cooperación española a través de cursos, seminarios, talleres y otros mecanismos de difusión y formación.
Evaluaciones dirigidas por la DGPOLDE
Desde sus cominezos como Oficina de Planificación y Evaluación, la DGPOLDE ha dirigido la realización de 24 evaluaciones. Comenzó evaluando proyectos y posteriormente ha ido orientándose hacia acciones más comO instrumentos y programas. Las evaluaciones publicadas han sido intermedias o ex-post, y se han realizado de modo independiente por equipos externos con supervisón de la División de Evaluación de la DGPOLDE.
A partir del segundo Plan Director, con el fin de mejorar la calidad de la ayuda, la División de evaluación de la DG POLDE a apostado por las evaluaciones estratégica de instrumentos, programas o evaluaciones país, así como la adjudicación por concurso público de las mismas, aumentando de ese modo la transparencia e independencia de todo el sistema de evaluación. En este sentido, se ha desarrollado las evaluaciones del Fondo de Concesión de Micreocréditos, de la Política de Cooperación Española con Marruecos, y el Programa de la Cooperación Española para la Conservación de la Biodiversidad y el Desarrollo Sostenible en Iberoamérica,ARAUCARIA.
Actualmente se están llevando a a cabo las evaluaciones de la Política Española de Cooperación con Angola y México, la evaluación del Programa Bilateral de Asistencias Técnicas del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (MTAS) y una evaluación sobre Desarrollo Rural, Seguridad Alimentaria y Gobernanza.