I. Historia de la CD
La Carta de la Organización de las Naciones Unidas, en sus Principios Generales, define las atribuciones de la Organización en el desarme y confiere a la Asamblea General la competencia en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluido el desarme y el control de armamentos. En este campo, el Art. 11 de la Carta prevé que la Asamblea General puede hacer recomendaciones tanto a los Estados miembros como al Consejo de Seguridad. El principio del establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales “con la menor desviación posible de recursos humanos y económicos del mundo hacia los armamentos” es recogido en el Art. 26 de la Carta, que atribuye al Consejo de Seguridad la competencia para elaborar planes para el establecimiento de un sistema de regulación de armamentos.
Por la resolución nº 1, adoptada el 24 de enero de 1946, la Asamblea General daba lugar a la constitución de la Comisión para la Energía Atómica, compuesta por los Estados miembros del Consejo de Seguridad y por el Canadá, con la misión de hacer propuestas concretas para la eliminación de los arsenales nucleares y de las mayores armas de destrucción masiva. Esta Comisión ve, sin embargo, interrumpidos sus trabajos en 1949, al igual que ocurrirá en 1950 con la Comisión para los armamentos convencionales, que había sido creada en el 47.
En 1952 se crea la “Comisión para el Desarme” que sustituye a las dos antes mencionadas y con la misma composición. Ésta verá ampliado sus miembros en dos ocasiones, la segunda en 1961 cuando la Resolución 1722 cambia su denominación por la de “Comité de los Dieciocho para el Desarme” compuesto por Brasil, Bulgaria, Birmania, Canadá, Checoslovaquia, EE.UU., Etiopía, Francia, India, Italia, México, Nigeria, Polonia, Rumanía, Reino Unido, República Árabe Unida, Suecia y la URSS y que se reúne por primera vez en Ginebra en marzo del 62.
Este Comité se fue ampliando sucesivamente en 1969, cuando cambia su denominación por la de “Conferencia del Comité del Desarme” (se incorporan Argentina , Hungría, Japón, Marruecos, Mongolia, Países Bajos, Pakistán y Yugoslavia y en 1975 con la entrada de las dos Alemanias, Irán, Perú y Zaire.
Hasta 1978 este organismo realiza una labor de negociación institucionalizada que lleva a la conclusión del “Tratado para la prohibición de ensayos nucleares en la atmósfera, en el espacio extra-atmosférico y submarinos” (1963) y, en 1967, del “Tratado sobre los principios que regulan la actividad de los Estados en la exploración y utilización del espacio extra-atmosférico, incluida la Luna y otros cuerpos celestes”.
El Comité desempeñó también un papel decisivo en la conclusión de otros cuatro acuerdos multilaterales:
- Tratado sobre la no-proliferación de armas nucleares (TNP), 1968.
- Tratado para la prohibición del emplazamiento de armas nucleares y otras armas de destrucción masiva en los fondos oceánicos, 1971.
- Convención sobre la prohibición de técnicas de modificación ambiental para usos militares u hostiles, 1977.
- Convención sobre la prohibición del desarrollo, producción o almacenamiento de armas bacteriológicas y sobre su destrucción (BWC), 1972
Convertido ya en la “Conferencia del Desarme” (a partir de 1984) desarrolla y lleva a término con éxito dos negociaciones de gran importancia:
- Convención sobre la prohibición de las armas químicas (CWC), firmada en enero de 1993. Representa el primer instrumento de desarme multilateral, de aspiración universal, que prohíbe una entera categoría de armas de destrucción masiva y dotado de un sistema de verificación eficaz.
- Tratado para la prohibición total de los ensayos nucleares (CTBT). Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de septiembre de 1996.
La Conferencia del Desarme adopta su denominación actual el 7 de febrero 1984, tras un proceso de redefinición de las estructuras del desarme de las NN.UU. que hunde sus raíces en 1978, cuando la Primera Sesión especial de la Asamblea General dedicada al Desarme decide que los organismos de desarme de naturaleza deliberativa habrían de tener una composición universal, mientras que los de negociación deberían tener una composición más restringida, adecuada al fin de hacer más eficaz su trabajo. Se decidió entonces que la Asamblea General quedaría como el principal organismo deliberante de las NN.UU. en la materia, que la Primera Comisión de la Asamblea General trataría en el futuro exclusivamente cuestiones de seguridad y desarme internacionales y que se reconstituiría, con funciones deliberativas en los periodos intersesionales la Comisión de Desarme.
El Comité del Desarme de Ginebra, que en 1979 sustituye a la Conferencia del Comité de Desarme, sería el único organismo multilateral de negociación para las cuestiones de desarme.
II. Organización de la CD
Éste es el papel central que -con la denominación actual de “Conferencia de Desarme” desde 1984, como queda dicho- desempeña este organismo en la estructura de las NN.UU.
La Conferencia de Desarme (CD) está compuesta en la actualidad por 65 miembros permanentes: África del Sur, Argelia, Alemania, Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Bélgica, Bielorrusia, Brasil, Bulgaria, Camerún, Canadá, Chile, China, Colombia, Cuba, Ecuador, Egipto, España, Eslovaquia, Estados Unidos, Etiopía, Federación de Rusia, Finlandia, Francia, Hungría, India, Indonesia, Irán, Irak, Irlanda, Israel, Italia, Japón, Kazakhstán, Kenia, Malasia, Marruecos, México, Mongolia, Myanmar, Nigeria, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Pakistán, Perú, Polonia, República Árabe Siria, República de Corea, República Democrática del Congo, República Popular Democrática de Corea, Rumanía, Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Senegal, Sri Lanka, Suecia, Suiza, Túnez, Turquía, Ucrania, Venezuela, Vietnam y Zimbabwe.
La Conferencia estructura sus miembros internamente en torno a tres grupos que siguen, en cierta medida, líneas geopolíticas históricas: El Grupo Occidental, el Grupo de Países No Alineados y el Grupo de Países de Europa del Este. China no es miembro de ningún grupo.
La CD adopta su propio reglamento y es completamente autónoma a la hora de establecer su propio orden del día que decide al inicio de cada sesión anual, tomando en consideración las recomendaciones de la Asamblea General, a la cual informa cada año sobre el desarrollo de sus trabajos.
Aunque la CD no está vinculada legalmente por las recomendaciones de la Asamblea General, siempre ha inscrito en su orden del día las cuestiones sobre las que la Asamblea ha requerido su atención.
El Balance de la Conferencia está incluido en el de las Naciones Unidas y sus reuniones tienen lugar en los locales del Palacio de las Naciones Unidas en Ginebra (los plenarios suelen reunirse en la Sala del Consejo, conocida como Sala Francisco de Victoria debido a las pinturas conmemorativas que la presiden, evocadoras del jurista español, obra de Sert).
La Conferencia es asistida en sus trabajos por el personal de NN.UU. (Oficina de Ginebra del DDA, Departamento para los asuntos de Desarme).
El actual Director General de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra es el Secretario General de la Conferencia de Desarme, y es también el Representante Personal del Secretario General de las Naciones Unidas ante la CD.
Desde su constitución como tal en 1979, este organismo de negociación multilateral de Ginebra centra sus trabajos en torno a unos sectores clave: armas nucleares en todos sus aspectos; armas químicas; otras armas de destrucción masiva; armas convencionales; reducción de presupuestos militares; reducción de las fuerzas armadas; desarme y desarrollo; desarme y seguridad internacional; medidas colaterales; medidas para el fomento de la confianza; métodos de verificación; programa global de desarme.
Inspirándose en este mal llamado “decálogo”, la Conferencia decide el orden del día y fija, al inicio de cada año, su propio programa de trabajo.
Los trabajos de la Conferencia se desarrollan bajo la dirección de un Presidente. Este cargo, de carácter rotativo, es ocupado temporalmente por el representante de uno de los países miembros siguiendo el orden alfabético inglés. Cada año se suceden seis presidencias. En el año 2006 éstas han correspondido a Polonia, República de Corea, Rumanía, Rusia, Senegal y Eslovaquia. En 2007 la Presidencia corresponde a Sudáfrica, España, Sri Lanka, Suecia, Suiza y Siria.
El Presidente es asistido en sus funciones por un Secretario General y por el Departamento de Asuntos de Desarme (ODA)
La Conferencia funciona en base al principio del Consenso, interpretado como ausencia de oposición explícita de un Estado miembro, esencial al carácter de sus negociaciones que atañen de manera directa a la seguridad de los Estados y que tienen como objetivo la conclusión de Tratados de vocación Universal. La contrapartida de las limitaciones que la necesidad de tal consenso impone es la libertad de abordar cualquier aspecto del desarme y prácticamente con cualquier fórmula que sus miembros decidan unánimemente que consideran oportuna.
Al margen de las Sesiones Plenarias (formales o informales) pueden constituirse órganos subsidiarios, con “mandatos” ad-hoc sobre distintos puntos de la Agenda, cuyo alcance y términos los decide, como queda dicho, la propia CD (estos pueden tener carácter negociador o deliberativo y de exploración o preparación de una futura negociación).
Las sesiones anuales de la Conferencia de Desarme se desarrollan en Ginebra con una duración total de 24 semanas, repartidas en tres sesiones intercaladas de periodos intersesionales, en los que se suele intentar concentrar (sin conseguirlo siempre) la atención debida a los diversos aspectos del desarme que también abordan las Representaciones en Ginebra (solas o en apoyo de Delegaciones de las capitales), ya sean actividades de carácter periódico: Conferencias de examen o revisión, Reuniones de Estados Partes, etc. (TNP, BWC, CWC, CCW, Primera Comisión de la Asamblea General de las NN.UU., etc.) o de carácter excepcional.
III.- La CD en el 2008
Las 6 Presidencias rotatorias de este año corresponden a Túnez (enero/febrero), Turquía (febrero/marzo), Ucrania (marzo/mayo), Reino Unido (mayo/junio), Estados Unidos (junio/julio/agosto) y Venezuela (agosto/septiembre).
El calendario de las tres partes de la CD aprobado este año es el siguiente:
- Parte I. - 23 de enero al 28 de marzo
- Parte II. - 12 de mayo al 27 de junio
- Parte III. - 28 de julio al 12 de septiembre
La Conferencia ha aprobado la siguiente agenda para su período de sesiones de 2008:
- Cesación de la carrera de armamentos nucleares y desarme nuclear.
- Prevención de la guerra nuclear, incluidas todas las cuestiones conexas.
- Prevención de la carrera de armamentos en el espacio ultraterrestre.
- Acuerdos internacionales eficaces que den garantías a los Estados no poseedores de armas nucleares contra el empleo o la amenaza del empleo de esas armas.
- Nuevos tipos de armas de destrucción en masa y nuevos sistemas de tales armas; armas radiológicas.
- Programa comprensivo de desarme.
- Transparencia en materia de armamentos.
- Examen y aprobación del informe anual y de cualquier otro informe, según proceda, a la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Están previstas las siguientes reuniones anuales:
- 2ª Conferencia Altas Partes Contratantes, Protocolo V, 10-11 de noviembre
- Reunión Altas Partes Contratantes, Protocolo II, 12 de noviembre
- Reunión Altas Partes Contratantes Convención, 13-14 de noviembre
Municiones de Racimo : Dentro de esta Convención, cabe destacar el Grupo de Expertos Gubernamentales – GEG, especialmente nombrado para el estudio de las Municiones de Racimo, cuyo calendario de reuniones en el 2008 es el siguiente:
- 1ª Reunión 14-18 de enero
- 2ª Reunión 07-11 de abril
- 3ª Reunión 07-18 de julio
- 4ª Reunión 01-05 de septiembre
- 5ª Reunión 03-07 de noviembre
También en el marco de las Municiones de Racimo pero en un proceso paralelo iniciado el año pasado y conocido como el Proceso de Oslo, son de gran importancia las siguientes reuniones, que si bien no tienen lugar en Ginebra, sí que se preparan y siguen desde esta ciudad:
Están previstas las siguientes reuniones:
- Reuniones de los Comités Permanentes, 02-06 de junio
- 9ª Reunión de los Estados Parte, 24-28 de noviembre
Están previstas las siguientes reuniones:
- Reunión de Expertos, 18-22 de agosto
- Reunión de los Estados Parte, 01-05 de diciembre
Con objeto de preparar la Conferencia de Revisión del Tratado que se celebrará en el 2010, se reunirá previamente el 2º Comité Preparatorio del 28 abril al 9 de mayo, en Ginebra. El 1er Comité Preparatorio tuvo lugar del 30 de abril al 11 de mayo de 2007, en Viena.